La DS 005-2012TR, Reglamento de la Ley Seguridad y Salud en el Trabajo (RLSST) nos dice que es un conjunto de elementos interrelacionados o interactivos que tienen por objeto establecer una política, objetivos de seguridad y salud en el trabajo, mecanismos y acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos, estando íntimamente relacionado con el concepto de responsabilidad social empresarial, en el orden de crear conciencia sobre el ofrecimiento de buenas condiciones laborales a los trabajadores mejorando, de este modo, su calidad de vida, y promoviendo la competitividad de los empleadores en el mercado.

El estándar internacional de SGSST de la serie ISO (Organización Internacional de Normalización). Esta primera edición es la (ISO 45001:2018) y su enfoque del sistema de gestión de la SST está basado en el ciclo de Planificar, Hacer, Verificar y Actuar (PHVA), alineado para ser integrado a los sistemas de gestión de la calidad (ISO 9001:2015) y ambiental (ISO 14001:2015).

Según ISO 45001:2018, la implementación de un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo es una decisión estratégica y operacional que va a depender del liderazgo, el compromiso y la participación de todos los niveles y funciones de la organización para su éxito.

• La mejora de los niveles de motivación, cooperación y estado de ánimo de los trabajadores.
• La disponibilidad de trabajadores más productivos y de métodos de trabajo más eficientes.
• La reducción al mínimo de los costes imprevistos a través de una planificación eficaz de la continuidad de la actividad
• La mejora de la calidad de la contratación y de la conservación de la plantilla.
• La reducción de las primas de seguros.
• La reducción de la posible exposición a procedimientos civiles o penales.
• Lo más importante es prevenir accidentes en el trabajo y enfermedades profesionales.

• • • Entregar a cada trabajador copia del reglamento interno de SST.
    • Realizar no menos de cuatro capacitaciones al año en materia de SST.
    • Elaborar un mapa de riesgos con la participación de la organización sindical, representantes de los trabajadores, delegados y el comité de SST.
    • Adjuntar al contrato de trabajo la descripción de las recomendaciones de SST.
    • Brindar facilidades y licencias remuneradas para la participación de los trabajadores en cursos de formación en la materia

La parte de planificar de ciclo de mejora continua PHVA, empieza con el contexto de la organización, que es aterrizar los requisitos de un SGSST según la norma ISO 45001 con la situación actual de la empresa. Para esta parte iniciáremos con una parte introductoria a la planificación recabando los datos de la empresa.

Para este primer punto necesitaremos datos básicos pero necesarios para estructurar el SGSST. Para la ISO 45001 este es el contexto de la organización, los recursos con los que cuenta, el tamaño de la empresa, la cantidad de trabajadores, qué actividad económica desempeña para saber qué es lo que en verdad necesita esta organización. 

El art.25 del RLSST nos dice que el empleador debe implementar el SGSST,en función:

a) Tipo de empresa u organización,

b) Nivel de exposición a peligros y riesgos,

c) Cantidad de trabajadores expuestos

Transmitir un marco general de la Ley 29783 y dar a conocer lo que se va a hacer para implementar un SGSST a todos los trabajadores, aterrizando la teoría y ejemplos con los datos ya recogidos anteriormente. Con el fin de incidir en la necesidad de contar con representación de SST en la empresa. Todo este proceso debe ser registrado y firmado por los asistentes en formato de Registro de Capacitación de SST.

Según el RLSST, es una actividad que consiste en transmitir conocimientos teóricos y prácticos para el desarrollo de competencias, capacidades y destrezas acerca del proceso de trabajo, la prevención de los riesgos, la seguridad y la salud.

Consideraciones de una capacitación:

• La metodología aplicada es andragógica (enseñanza de adultos), la cual es dinámica y participativa.
• Los contenidos aplicados son adaptados a la realidad de la empresa.
• Los ponentes son personas competentes.

La Ley 29783 obliga al empleador a desarrollar como mínimo 4 capacitaciones al año. Estas deben ser impartidas por profesionales competentes y con experiencia en la materia.

La formación debe estar centrada (art. 1, DS 020-2019TR)

La ISO 45001 menciona que la Alta Dirección debe establecer, implementar y mantener una Política de SST.

Se plantea la Política de SST en una reunión de la alta dirección y sus principales jefes de procesos de la organización. Esta debe ser compatible con los objetivos y la dirección estratégicos generales de la organización. Esto es muy importante ya que en base a los lineamientos de la política de SST será implementado todo el SGSST y va a representar el liderazgo, el compromiso y la responsabilidad de la alta dirección.

En esta etapa se determinará y evaluará los riesgos para la SST y los procesos necesarios para conseguir resultados de acuerdo con la política de la SST de la organización.

La cláusula 5.4 de la ISO 45001, que es la de Consulta y participación de los trabajadores, nos menciona  que la organización debe establecer, implementar y mantener procesos para la consulta y la participación de los trabajadores a todos los niveles y funciones aplicables en el desarrollo, la planificación, implementación, evaluación del desempeño y las acciones de mejora del SGSST. Y este mecanismo se da por medio del Comité SST o supervisor de SST.

Es necesario tener ya una representación de los trabajadores en las decisiones que se va tomar en la SST de la empresa antes del estudio de Línea base del SGSST para que ellos puedan participar y tener voz y voto durante su desarrollo.

La convocatoria a elecciones está a cargo de la organización sindical mayoritaria o la que afilie el mayor número de trabajadores. De no existir sindicato, el empleador convoca a la elección la cual debe ser democrática, mediante votación secreta y directa, entre los candidatos presentados por los trabajadores.

• Ser trabajador del empleador.
• Tener dieciocho (18) años como mínimo.
• De preferencia, tener capacitación en temas de seguridad y salud en el trabajo o laborar en puestos que permitan tener conocimiento o información sobre riesgos laborales.

• Comité de SST

Es el órgano bipartito y paritario constituido por representantes del empleador y de los trabajadores, con las facultades y obligaciones previstas por la legislación. En el caso de más de 20 trabajadores se elige un comité electoral los cuales reciben la capacitación de elecciones del comité de SST basado en la RM 245-2021TR.

Objetivos del CSST(art. 40, RLSST):

• Asesorar y vigilar el cumplimiento de lo dispuesto por el Reglamento Interno de SST.
• Promover la salud y seguridad en el trabajo. 
• Asesorar y vigilar el cumplimiento de la normativa nacional.

Es el diagnóstico del estado de la SST de la empresa. Indica donde está la organización en cuanto a la gestión de SST. Se obtiene realizando una autoevaluación del estado actual de la gestión de SST de la organización.

Se elaborará la línea base buscando siempre tener evidencias de cumplimientos, teniendo en cuenta que los incumplimientos tendrán que ser contemplados en el plan anual de SST.

Desarrollo:

• La verificación del cumplimiento de las normas en materia de SST, que resulte aplicable.
• La verificación in situ de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo.
• El análisis de toda la información asociada a la SST.

Para ello se tendrá que capacitar a los trabajadores para que nos brinden la información pertinente durante la evaluación.

Es un plano de las instalaciones en el cual se señala los símbolos o pictogramas de los riesgos presentes en el ambiente de trabajo, así como las medidas de protección y prohibiciones a tener en cuenta.

Se elabora en base al IPERC se elabora el mapa de riesgos de la empresa. Este tiene que ser elaborado por áreas de trabajo y por nivel de piso; también tiene que ser publicado en los distintos niveles de pisos.

Es una herramienta que contribuye con la prevención, a través de la cual la empresa promueve la instauración de una cultura de prevención de riesgos laborales, siendo la principal responsable de la aplicación y cumplimiento de su contenido.

Su elaboración es obligatoria para todo empleador con veinte (20) o más trabajadores, de conformidad con lo previsto en el artículo 74º del RLSST. Si en caso fuera menos de 20 trabajadores su elaboración es opcional.

Se convoca al CSST o supervisor de SST con los otros miembros del organigrama del sistema de gestión de SST para definir el reglamento que regirá sobre todo sus miembros y los terceros de la empresa.

¿Quién lo aprueba? El RISST debe ser aprobado por el CSST.

Es obligación del empleador entregar a cada trabajador copia del RISST (Art.35, LSST). Lo cual se extiende los trabajadores en régimen de intermediación y tercerización, a las personas en modalidad formativa y a todo aquel cuyos servicios subordinados o autónomos se presten de manera permanente o esporádica en las instalaciones del empleador.

El PASST contiene las acciones que se realizarán en el periodo de un año, necesarias para mantener los riesgos laborables bajo control, en forma práctica y efectiva.

El PASST tiene una estructura y en cada una de las partes se describe los lineamientos y recursos bajo el cual se ejecutarán.

De conformidad con la RM 571-2014SA , R.M. 004-2014SA y RM 312-2011SA, los médicos ocupacionales se encargan de vigilar y resguardar la salud de los miembros de la organización, esto quiere decir que trabajan en beneficio de los empleados y empleadores mediante la elaboración de un sistema de gestión de riesgos o procesos dinámicos.

La actividad de vigilancia incluye a contratistas, empresas especiales de servicios y cooperativas de trabajadores, que realicen actividades conjuntas en la empresa y/o ambiente de trabajo

Es el conjunto de actividades de prevención en seguridad y salud en el trabajo que establece la empresa, para ejecutar a lo largo de un año. Este programa deberá ser elaborado por quienes tienen a su cargo la seguridad y salud en el trabajo en la empresa y forma parte de la documentación del SGSST.

El CSST aprueba el programa anual de SST (art. 2, DS 001-2021TR).

En esta etapa se implementan los procesos según lo planificado en el plan anual de SST.

Para el llenado de los registros se capacita a los representantes de SST de la empresa a los cuales mediante talleres prácticos se les pondrá ejemplos de llenado de registros y en registros de mayor complejidad como la de investigación de accidentes.

En marzo de 2013 el MTPE promulgó la R.M. N° 050-2013-TR mediante la cual aprobó los formatos referenciales de los registros obligatorios del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo.

El esquema y la estructura de los formatos son de carácter referencial, pudiendo el empleador optar por esquemas personalizados o adaptados a sus propias necesidades y procedimientos. 

Sin embargo, la información contenida en dichos formatos sí es de carácter obligatorio, no pudiendo omitir el empleador ninguno de sus elementos o datos.

Estos registros son:

• Registro de accidentes de trabajo, enfermedades ocupacionales, incidentes peligrosos y otros incidentes, constar la investigación y medidas correctivas.
• Registro de exámenes médicos ocupacionales.
• Registro del monitoreo de agentes físicos, químicos, biológicos, psicosociales y factores de riesgo disergonómicos.
• Registro de inspecciones internas de seguridad y salud en el trabajo.
• Registro de estadísticas de seguridad y salud.
• Registro de equipos de seguridad o emergencia.
• Registro de inducción, capacitación, entrenamiento y simulacros de emergencia
• Registro de auditorías.

La Ley 29783 y su Reglamento establecen plazos de conservación obligatoria para los registros del sistema de gestión que debe ser respetado por todas las empresas en el Perú.

Formatos físicos o digitales

Cualquiera que sea el sistema de registro a utilizar, las empresas pueden implementar los registros en medios físicos o digitales, los cuales deberán estar a disposición del inspector en caso de actuación inspectiva (visita o comparecencia).

Las inspecciones internas de SST permiten descubrir los problemas existentes y evaluar sus riesgos antes que ocurran los accidentes de trabajo, incidentes y enfermedades ocupacionales.

Diferencia Acto y Condición Subestar

¿Quién realiza las inspecciones?

Este registro permite evidenciar la entrega de los equipos de seguridad o emergencia a los trabajadores. Antes de la adquisición de dichos equipos, se debe verificar que cumplan con los estándares de fabricación establecidos por normas técnicas, según sea el caso.

El registro pide detalle de los equipos de seguridad, fecha de entrega, revisión, renovación y la capacitación en su uso.

Para evidenciar las capacitaciones, inducciones, entrenamientos y simulacros es necesario llevar un registro de estos, también con el fin de evidenciar las 4 capacitaciones mínimas en SST al año requeridas por la LSST.

Nota: Para las capacitaciones se toma de referencia el DS 020-2019TR

Es la evidencia de la ejecución del Plan anual de capacitación de los trabajadores sobre SST.

La evaluación del SGSST será realizada por un auditor registrado en el MTPE indicando fecha de ejecución de la auditoria y se definirá el alcance de la auditoria nombrando los procesos a ser auditados y los responsables de dichos procesos los cuales tendrán que presentar las evidencias de cumplimiento requeridas por el auditor, la información final adjuntada al registro contempla lo siguiente:

a) Informe de auditoría, indicando los hallazgos encontrados, así como no conformidades, observaciones, entre otros, con la respectiva firma del auditor o auditores.

b) Plan de acción para cierre de no conformidades (posterior a la auditoría). Este plan de acción contiene la descripción de las causas que originaron cada no conformidad, propuesta de las medidas correctivas para cada no conformidad, responsable de implementación, fecha de ejecución, estado de la acción correctiva.

Los registros de las estadísticas de SST son de crucial importancia ya que estos serán los indicadores de éxito del sistema de Gestión de Seguridad y salud en el trabajo, las estadísticas requeridas son:

• Los accidentes de trabajo y los datos a llenar son: El número de accidentes mortales, accidentes leves y accidentes incapacitantes con sus respectivas áreas donde se produjeron. 
• Las enfermedades profesionales y los datos a llenar son: Número de enfermedades profesionales declarados en un determinado mes, las áreas donde se produjeron y el número de trabajadores expuestos al agente. 
• Los incidentes y los datos a llenar son: Número de incidentes peligrosos e incidentes en un determinado mes, indicando las respectivas áreas donde se produjeron. Se realiza el análisis trimestral de los resultados, se plantean sus respectivas medidas correctivas indicando las fechas de implementación y los nombres de los responsables. 

Se cierra el registro con los datos del personal responsable del registro y la fecha de su realización. 

Estas estadísticas son la base para los indicadores planteados en la RM-050- 2013-TR y las cuales son:

En dicho registro deben anotarse todos los accidentes de trabajo, todas las enfermedades ocupacionales y todos los incidentes peligrosos que afectan a los trabajadores dependientes del empleador. Además, en cada anotación debe figurar la investigación y las medidas correctivas adoptadas para cada evento. Adicionalmente, si el empleador cuenta con trabajadores de contratistas, con practicantes (modalidades formativas) y con trabajadores autónomos (los que emiten reciben por honorarios) deberá implementar un registro especial para ellos, donde anotará los accidentes de trabajo, las enfermedades ocupacionales y los incidentes peligrosos que los afecten. Esto no exime la responsabilidad del contratista de implementar sus propios registros

Nota: Pluralidad de afectados, es cuando un mismo suceso cause lesiones a más de un trabajador, deberá consignarse un registro de accidente de trabajo por cada trabajador, de conformidad con lo establecido en el artículo 89° de la Ley 29783.

Si bien el empleador debe anotar internamente todos los accidentes de trabajo, enfermedades profesionales e incidentes peligrosos en los registros del sistema de gestión, no todos estos eventos deben ser reportados por el empleador al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE). El reporte hacia el MTPE debe realizarse de la siguiente manera:

(*) El centro médico también debe reportar al Ministerio de Salud

Para este reporte se toman los formularios del DS 006-2022TR:

• Notificación de Accidentes de Trabajo Mortales
• Notificación de Accidentes de Trabajo no Mortales
• Notificación de Incidentes Peligrosos
• Notificación de Enfermedades Ocupacionales
  

Se ingresa al Sistema Informático de Notificación de Accidentes de Trabajo, Incidentes Peligrosos y Enfermedades Ocupacionales (SAT) desde el navegador. Escribe el usuario y la contraseña de tu Clave SOL e inicia sesión. Luego, elige el tipo de suceso que deseas reportar, ya sea como empresa (reportar un accidente de trabajo mortal o un incidente peligroso) o como centro médico asistencial (reportar un accidente de trabajo no mortal o una enfermedad ocupacional).

DS 016 2016TR, señala que el empleador debe realizar los exámenes médicos, acorde a las labores desempeñadas por el trabajador en su récord histórico en la organización, dándole énfasis a los riesgos a los que estuvo expuesto a lo largo de desempeño laboral. Los exámenes médicos deben ser realizados respetando lo dispuesto en los Documentos Técnicos de la Vigilancia de la Salud de los Trabajadores expedidos por el Ministerio de Salud.

La documentación de la Vigilancia de la Salud de los Trabajadores debe de permanecer en custodia del Médico Ocupacional, y se debe informar a la empresa las conclusiones necesarias para la toma de medidas preventivas, y de ninguna manera se usará en contra del trabajador o para fines administrativos de orden laboral.

Plan de Respuesta ante Emergencias

¿Cómo elaborar e implementar un plan de respuesta ante emergencias?

Diferencia de Plan de emergencia y Plan de contingencia

En cumplimiento de la Ley 28551; alineado al DS 048-2011PCM el cual aprueba el reglamento de la Ley 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD).

Pasos para crear un plan de contingencia:

• Identifica los recursos o activos claves de tu empresa.
• Determina las amenazas y las vulnerabilidades.
• Clasificación y evaluación de riesgos.
• Cálculo del riesgo.
• Especifica los objetivos generales y específicos del plan.
• Determina las medidas y estrategias a implementar.
• Establece cuales son los recursos y los protocolos para llevar a cabo las medidas.
• Realiza pruebas y monitoreos del plan.

El plan deberá contener mínimamente la siguiente información:

• Garantizar información, medios de comunicación interna y coordinación necesarios a todas las personas en situaciones de emergencia en el lugar de trabajo. 
• Proporcionar información y comunicar a las autoridades competentes, a la vecindad y a los servicios de intervención en situaciones de emergencia. 
• Ofrecer servicios de primeros auxilios y asistencia médica, de extinción de incendios y de evacuación a todas las personas que se encuentren en el lugar de trabajo. 
• Ofrecer información y formación pertinentes a todos los miembros de la organización, en todos los niveles, incluidos ejercicios periódicos de prevención de situaciones de emergencia, preparación y métodos de respuesta.

En cumplimiento de la RM 013-2022PCM se debe ejecutar los simulacros y simulaciones de desastres comprendidas entre 2022 al 2024.

Según a lo dispuesto en los distintos procedimientos las funciones básicas en una empresa deben ser: 

• Recarga de extintores cada año, reposición cada 20 años y prueba hidrostática a los 5 años. (NTP 350.062)
• Inspección de extintores periódicamente. 
• Reunión del comité de SST mensualmente de forma ordinaria y de forma extraordinaria cuando ocurra un accidente o incidente peligroso. 
• Certificado de operatividad del sistema contra incendios (Redes húmedas, luces de emergencia, alarma contra incendios, detectores de humo, etc.). 
• Todo trabajador como mínimo recibe 4 capacitaciones en SST al año. 
• Dar inducción a los nuevos trabajadores y reinducción una vez al año a todos los trabajadores. 
• Capacitaciones específicas al CSST y las brigadas de emergencia.

En esta etapa se hace el seguimiento y la medición de las actividades y los procesos respecto a la política y los objetivos de la SST, y luego se informa sobre los resultados a los trabajadores e interesados. Todo ello con el fin de tomar acciones para mejorar continuamente el desempeño de la SST para alcanzar los resultados previstos.

¿Qué es?

La auditoría es un procedimiento sistemático, independiente y documentado para evaluar un SGSST. Se aplican para todas las empresas, sin importar el tamaño, tipo de actividades, productos y servicios que desarrollen.

La evaluación periódica del SGSST, se encuentra a cargo de los auditores inscritos en el Registro de auditores autorizados para la evaluación periódica del SGSST, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto Supremo N°014-2013-TR.

El Auditor es una persona natural, independiente del empleador auditado, debidamente registrada y autorizada por la Autoridad Administrativa de Trabajo para realizar Auditorías al SGSST. La selección del auditor debe contar con la participación de los trabajadores y sus representantes, para cuyo efecto el empleador publicará la lista de al menos dos (2) candidatos para realizar la auditoría con el fin de no tener ningún tipo de vínculo con la empresa a fin de garantizar su independencia en el desarrollo de la auditoría.

El Auditor es una persona natural, independiente del empleador auditado, debidamente registrada y autorizada por la Autoridad Administrativa de Trabajo para realizar Auditorías al SGSST. La selección del auditor debe contar con la participación de los trabajadores y sus representantes, para cuyo efecto el empleador publicará la lista de al menos dos (2) candidatos para realizar la auditoría con el fin de no tener ningún tipo de vínculo con la empresa a fin de garantizar su independencia en el desarrollo de la auditoría.

¿Herramientas para auditar?

• La observación
• Entrevista
• Revisión documentaria

Estas evidencias son detalladas y verificables. Estos nos servirán para contrastar con el cumplimiento o incumplimiento de las leyes, estándares que son los criterios de la auditoria.

Niveles de auditores

Programa de auditoría

Es el cronograma, la fecha y los recursos para llevar a cabo la auditoría. Se elabora al inicio de año donde se designa a las autoridades y se presenta a la Alta Dirección con todo el equipo auditor. Este programa debe abarcar todo el alcance del SGSST.

Como parte de la búsqueda de la mejora continua y cerrando el círculo del SGSST se debe realizar la revisión de éste, para lo cual se deben definir básicamente a los responsables, fechas aproximadas y alcances. Esta verificación debe incluir principalmente a la Política y los Objetivos de Seguridad y Salud, los principales riesgos encontrados a inicios del período en consideración, así como las acciones preventivas y correctivas realizadas para mitigar los niveles de dichos riesgos.

• a) Evaluar la estrategia global del SGSST para determinar si se alcanzaron los objetivos previstos.
• b) Evaluar la capacidad del SGSST para satisfacer las necesidades integrales de la organización y de las partes interesadas en la misma, incluidos sus trabajadores, sus representantes y la autoridad administrativa de trabajo.
• c) Evaluar la necesidad de introducir cambios en el SGSST, incluyendo la Política de Seguridad y Salud en el Trabajo y sus objetivos.
• d) Identificar las medidas necesarias para atender cualquier deficiencia, incluida la adaptación de otros aspectos de la estructura de la dirección de la organización y de la medición de los resultados.
• e) Presentar los antecedentes necesarios al empleador, incluida información sobre la determinación de las prioridades para una planificación útil y de una mejora continua.
• f) Evaluar los progresos para el logro de los objetivos de la seguridad y salud en el trabajo y en las medidas correctivas.
• g) Evaluar la eficacia de las actividades de seguimiento en base a la vigilancia realizada en períodos anteriores.
  

• a) Evaluar la estrategia global del SGSST para determinar si se alcanzaron los objetivos previstos.
• b) Evaluar la capacidad del SGSST para satisfacer las necesidades integrales de la organización y de las partes interesadas en la misma, incluidos sus trabajadores, sus representantes y la autoridad administrativa de trabajo.
• c) Evaluar la necesidad de introducir cambios en el SGSST, incluyendo la Política de Seguridad y Salud en el Trabajo y sus objetivos.
• d) Identificar las medidas necesarias para atender cualquier deficiencia, incluida la adaptación de otros aspectos de la estructura de la dirección de la organización y de la medición de los resultados.
• e) Presentar los antecedentes necesarios al empleador, incluida información sobre la determinación de las prioridades para una planificación útil y de una mejora continua.
• f) Evaluar los progresos para el logro de los objetivos de la seguridad y salud en el trabajo y en las medidas correctivas.
• g) Evaluar la eficacia de las actividades de seguimiento en base a la vigilancia realizada en períodos anteriores.